今年西安市《政府工作報(bào)告》提出，要聚力深化改革開(kāi)放，更大激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力，并從深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、建強(qiáng)做優(yōu)開(kāi)放平臺(tái)、提升開(kāi)放服務(wù)能力、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面作出部署，為著力激發(fā)全社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力提供了路徑。

黨的十八大以來(lái)，特別是實(shí)施共建“一帶一路”倡議以來(lái)，西安逐步打通了與“一帶一路”的陸空大通道。相對(duì)而言，內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)不同，不臨海、不靠邊，長(zhǎng)期成為對(duì)外開(kāi)放的“末梢”地帶。然而在共建“一帶一路”倡議中，內(nèi)陸地區(qū)更具備陸路貿(mào)易開(kāi)放條件。作為“一帶一路”的核心城市和正在建設(shè)的國(guó)家中心城市，西安另辟蹊徑、“筑路為先”、互聯(lián)互通，打造內(nèi)陸港，造就樞紐、形成門(mén)戶，聯(lián)通了新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊。從2013年首列中歐班列長(zhǎng)安號(hào)開(kāi)行，到2018年開(kāi)行數(shù)量突破1000列、2020年突破3000列，再到2022年開(kāi)行4639列，10年來(lái)，中歐班列長(zhǎng)安號(hào)憑借開(kāi)行穩(wěn)定、時(shí)效性高等特點(diǎn)，不斷擴(kuò)線、提速、增效，開(kāi)辟出一條效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易通道，開(kāi)行量、貨運(yùn)量、重箱率等核心指標(biāo)均領(lǐng)跑全國(guó)。同時(shí)，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)已成為西北地區(qū)最大的國(guó)際空中交通樞紐，累計(jì)開(kāi)通39條全貨運(yùn)航線，4條第五航權(quán)航線，陸空雙港共同助力西安成為新時(shí)期西部對(duì)外開(kāi)放的前沿。2022年，西安GDP達(dá)到11486.51億元，全市進(jìn)出口總值4474.1億元，比上年增長(zhǎng)0.8%。一般貿(mào)易進(jìn)出口占進(jìn)出口總值的比重為32.0%，較上年提高8.0個(gè)百分點(diǎn)，在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放、發(fā)展和安全中扮演著日益重要的角色。

與共建“一帶一路”倡議相伴隨，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等為代表的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，成為國(guó)內(nèi)探索推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要先行區(qū)域。從2013年9月29日中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立至今，全國(guó)已設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海南自由貿(mào)易港，實(shí)現(xiàn)了東西南北中全面覆蓋，成為支持全方位對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。2017年4月，中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）成為我國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立的第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也是西北地區(qū)唯一的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍119.95平方公里，涵蓋中心片區(qū)、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)、楊凌示范區(qū)片區(qū)三個(gè)片區(qū)。其中，西安區(qū)域是主陣地，涵蓋中心片區(qū)和國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)，包括8個(gè)功能區(qū)，總面積114.19平方公里，占陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的95.2%。從揭牌至2022年1月31日，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安區(qū)域（含西咸新區(qū)）新增市場(chǎng)主體106546家，新增市場(chǎng)主體數(shù)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立前的4倍。其中，注冊(cè)資本億元以上企業(yè)946家，外商投資企業(yè)737家。多年來(lái)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)制度創(chuàng)新突破了“一帶一路”建設(shè)遇到的制度障礙、貿(mào)易壁壘和文化隔膜，增進(jìn)了“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。

當(dāng)今世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存期，國(guó)際上不確定難預(yù)料因素增多，國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。如今，共建“一帶一路”正進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢(shì)也要求西安加快融入新發(fā)展格局，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提升對(duì)外開(kāi)放水平，培育新形勢(shì)下參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

一是要加快形成和壯大我市的國(guó)際交通核心樞紐地位，將西安建設(shè)成為內(nèi)陸承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略集結(jié)、集散中心節(jié)點(diǎn)。通過(guò)陸港互動(dòng)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，從而使西安在融入新發(fā)展格局中占領(lǐng)一席之地，推動(dòng)“一帶一路”倡議行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二是要主動(dòng)對(duì)標(biāo)CPTPP和DEPA等國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，全面實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等區(qū)域貿(mào)易新規(guī)則，探索“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”與“面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”協(xié)調(diào)對(duì)接的路徑通道。要聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深入發(fā)展聯(lián)動(dòng)，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域深化壓力測(cè)試，聚焦數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易、保稅貿(mào)易等新業(yè)態(tài)開(kāi)展創(chuàng)新探索，推動(dòng)要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放、邊境開(kāi)放向邊境后開(kāi)放轉(zhuǎn)變，提升西安國(guó)際貿(mào)易、消費(fèi)中心能級(jí)和對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力。

三是要發(fā)揮西安國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)多、國(guó)際國(guó)內(nèi)大企業(yè)多、物流通暢聯(lián)動(dòng)等疊加優(yōu)勢(shì)，集聚全球高端要素資源。通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際大循環(huán)，聚焦人才、數(shù)據(jù)信息等高端要素，圍繞科技、金融等若干個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，分類放寬國(guó)際資本、人才準(zhǔn)入限制，加大投資促進(jìn)和服務(wù)保障力度，大幅度提升投資便利化水平，構(gòu)建有助于高端要素資源自由便捷流動(dòng)的良好環(huán)境，創(chuàng)建制度型開(kāi)放引領(lǐng)地，形成更強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿蛧?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四是要?jiǎng)?chuàng)造條件，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)在西安設(shè)立具有開(kāi)創(chuàng)性、標(biāo)志性自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或新片區(qū)，打造引領(lǐng)內(nèi)陸地區(qū)高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，助推西安成為開(kāi)放前沿，為內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放發(fā)展大膽闖、大膽試，發(fā)揮新的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。

五是要進(jìn)一步優(yōu)化提升陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同資源配置效率。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安區(qū)域要進(jìn)一步注重協(xié)同創(chuàng)新、合作發(fā)展的成效，帶動(dòng)與省內(nèi)其他地市協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)與港澳、沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、新亞歐大陸橋、黃河流域等地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)之間的分工合作，輻射帶動(dòng)西部省市共同開(kāi)放發(fā)展。